HelhetsEnkelt - Systemdesign för förenklad regelhantering inom lantbruket

Kan systemdesign förenkla lantbrukets regler?

Arbetet med regelförenkling för lantbruksföretag har varit en fråga för svenska regeringar under många årtionden. Såväl lantbrukare som myndigheter upplever reglerna som kostsamma. Krånglet tros kunna minska lantbrukarnas investeringsvilja. Reglerna tycks också orsaka stress, kunna sänka livskvaliteten och påverka lantbrukarnas hälsa. Med ett enklare regelverk skulle det bli lättare att förstå och följa olika lagar och föreskrifter. Förenklingarna skulle i sin tur kunna leda till bättre efterlevnad och därmed också till bättre resultat vad gäller exempelvis miljö- och djurskydd.

Trots många åtgärder tycks regelbördan bestå. Nya regler tillkommer genom EU-lagstiftning och en allmänt sett högre ambitionsnivå. Lantbruket är centralt i klimatomställningen och viljan att förenkla kolliderar med en lång rad samhällsintressen. Det rör sig om en klassisk målkonflikt där balansen mellan att förenkla och att upprätthålla ambitiösa miljö- och djurskyddsmål är svår att uppnå.

För lantbrukarna är det tydligt att de politiska löftena om att minska regelbördan inte har hållits. Ej heller tycker de att regeringen och myndigheterna har haft tillräcklig dialog med dem i förenklingsarbetet. Beslutsfattarna förstår inte alltid de praktiska konsekvenserna av sina beslut, på gårdsnivå. Åsikterna är många, och ofta disparata.

Komplexa samhällsutmaningar av detta slag tycks aldrig finna sin lösning och med stor säkerhet kommer regelförenkling att vara en politisk fråga även i framtiden. Ändå är det viktigt att försöka. Samhällets utveckling kräver en balans mellan olika intressen.

En metod som växt fram för att adressera komplexa samhällsutmaningar, såsom regelkrångel, är systemdesign. Det är ett iterativt arbetssätt som innebär att metoder för tjänstedesign kombineras med ett systemsynsätt. Det betyder att regelverket  utformas i samarbete mellan en mängd aktörer, där alla bidrar i en gemensam och samordnad insats. Principen om “hela systemet i rummet” gör att systemets olika nivåer möts mera konkret än vad som annars är brukligt. Avståndet mellan policyutveckling och lantbrukarnas vardag minskar.

Inom innovationsprogrammet SustainGov^[1] finns det ett intresse att undersöka systemdesign och se om det kan vara ett sätt för samhällsaktörer att sammanföras och bidra till gemensam systemförflyttning. Regelkrånglet inom lantbruket har valts ut som en lämplig utmaning för försöket. Under 12 månader kommer lantbrukssektorns offentliga och privata aktörer att få möjlighet att delta i ett gränsöverskridande utforskande och lärande som inkluderar systemets samtliga nivåer. Genom SustainGov erbjuds de en aktörsneutral arena och en faciliterad process för att minska regelkrånglet.